THE CONSTITUTIONAL PROBLEM OF PERPPU IN THE INDONESIAN LEGAL SYSTEM: TENSIONS BETWEEN EXECUTIVE AND LEGISLATIVE AUTHORITY FROM THE PERSPECTIVE OF CHECKS AND BALANCES
DOI:
https://doi.org/10.56107/penalaw.v4i1.308Keywords:
Constitutionality of PERPPU, Compelling Urgency, Checks and Balances, Limitation of PowerAbstract
A Government Regulation in Lieu of Law (PERPPU) is a constitutional instrument granted to the President under Article 22 of the 1945 Constitution of the Republic of Indonesia in cases of compelling emergency. Although normatively intended as an emergency mechanism, the practice of issuing PERPPUs has sparked debate regarding the limits of their constitutionality, particularly in the context of the relationship between the executive and legislative branches of government. This study aims to analyze the constitutionality of PERPPUs within the Indonesian legal system and examine the tensions between the President and the House of Representatives (DPR) from a checks and balances perspective. This study uses normative legal methods with a statutory and conceptual approach. The analysis was conducted on constitutional provisions, Law Number 12 of 2011 concerning the Formation of Legislation, and Constitutional Court Decision Number 138/PUU-VII/2009, which defines the objective parameters of compelling emergency. The results indicate that a PERPPU is formally valid if it meets the procedures stipulated in Article 22 of the 1945 Constitution and obtains DPR approval. However, substantively, the practice of interpreting the phrase "compelling urgency" still leaves room for subjectivity, potentially expanding executive authority in the legislative sphere. This asymmetry of power arises because the PERPPU is effective from its promulgation before the House of Representatives (DPR) approves it, thus ensuring ex post legislative control. This study proposes a reconstruction of the parameters of compelling urgency by emphasizing restrictive interpretations, objective proof of legal vacuum and time constraints, and strengthening substantive evaluation by the DPR. Thus, the constitutionality of the PERPPU can be maintained without sacrificing the principles of the rule of law and the balance of power within Indonesia's constitutional democratic system.
References
Alfaenawan, N. I. M. (2024). Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2022 Tentang Cipta Kerja Dalam Perspektif Qawa’id Al-Fiqhiyah. Uin Sunan Kalijaga Yogyakarta.
Ansori, L. (2024). Rekonstruksi Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang (PERPPU) Dalam Sistem Perundang-Undangan Indonesia. Proceeding APHTN-HAN, 2(1), 163–196.
Aritonang, T. N. (2024). Tinjauan Atas Upaya Hukum Luar Biasa pada Permohonan Fiktif Positif: Studi pada Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2023 Tentang Penetapan Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2022 tentang Cipta Kerja Menjadi Undang-Undang. UPN" Veteran" Jawa Timur.
Asshiddiqie, J., Revisi, E., & RI, K. M. K. (2006). Partai Politik dan Pemilihan Umum Sebagai Instrumen Demokrasi. J Urnal, 6.
AZIZ, A. F. (n.d.). Pembatasan Kewenangan Subjektif Presiden Dalam Membentuk Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang. Fakultas Syariah Dan Hukum Uin Syarif Hidayatullah Jakarta.
Barkhoya, M. A. (2023). Konstitusionalitas Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2022 Tentang Cipta Kerja. Uin Sunan Kalijaga Yogyakarta.
Elvany, A. I. (2017). Kebijakan Legislatif dan Penerapannya Terkait Tindak Pidana di Bidang Perikanan. Universitas Islam Indonesia.
Fauzi, S. I. (2021). Politik Hukum Pemberian Grasi, Amnesti dan Abolisi sebagai Konsekuensi Logis Hak Prerogatif. Jurnal Hukum & Pembangunan, 51(3), 621–636.
Indra utama Tanjung. (2024). DASAR-DASAR METODE PENELITIAN HUKUM. Karanganyar: CV Pustaka Dikara).
Kurniawan, B. (2021). Politik Hukum Di Indonesia.
Lestari, M. I., Komala, Y. W., Hidayat, M., & Suhardi, M. (2025). Dinamika Politik Hukum Dalam Penetapan Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang (Perppu): Studi Terhadap Dampaknya Terhadap Prinsip Check And Balances Kekuasaan Negara. Yurisdiksi: Jurnal Ilmu Hukum Dan Humaniora, 1(1), 20–30.
Nabela, R., Soetoprawiro, K., & Susilowati, H. (2025). Keberadaan Partai Politik Dalam Mekanisme Pemberhentian Antar Waktu Terhadap Anggota DPR Di Tinjau Dari Prinsip Demokrasi Perwakilan. Jurnal Locus Penelitian Dan Pengabdian, 4(7), 4198–4220.
Negara, P. K. U.-U. D. (2001). Republik Indonesia Tahun 1945. Sesuai Dengan Urutan Bab, Pasal Dan Ayat,(Jakarta: Sekretariat Jenderal MPR RI, 2006).
Ritonga, R. (2015). The Existence of Government Regulation in Liew of Law or Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang (Perppu) in Legal Systems of the Republic of Indonesia. 3rd International Multidiciplinary Conference on Social Sciences 2015. Bandar Lampung University.
Rofiah, K., & Rofiah, K. (2016). Teori Sistem sebagai Filosofi dan Metodologi Analisis Hukum Islam yang Berorientasi Maqashid Al- Syari’ah (Telaah Atas Pemikiran Jasser Auda). Istinbath. https://doi.org/10.20414/ijhi.v15i1.138
Salman, R. (2017). Pengujian Undang-Undang oleh Mahkamah Konstitusi dalam Perspektif Konstitusionalisme dan Demokrasi. Airlangga university.
Sari, A. P. (2020). Pemberian Grasi dan Maaf dalam Bingkai Kajian Teoritik Tindak Pidana Pembunuhan (Studi Komparatif Hukum Positif dan Hukum Islam). Al-Ahkam Jurnal Ilmu Syari’ah Dan Hukum, 5(1), 73–90. https://doi.org/10.22515/alahkam.v5i1.2474
Shaputra, A. M. (2025). Analisis Penurunan Suara Partai Demokrasi Indonesia Perjuangan Pada Pemilihan Legislatif Dprd Provinsi Jambi Tahun 2024 Dalam Perspektif Pelembagaan Partai Politik. Universitas Jambi.
Siolimbona, M. R., Alfons, S. S., & Salmon, H. (2022). Eksistensi Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang dan Kewenangan Mahkamah Konstitusi Dalam Pengujian. PAMALI: Pattimura Magister Law Review, 2(2), 141–160.
Supandi, A. (2020). Urgensi Suara Terbanyak Dalam Pemilu Legislatif Dan Implikasinya Terhadap Kedudukan Anggota Partai Politik Di Parlemen. Universitas Islam Indonesia.
Tanjung, I. U., Syahnan, M., & Syahputra, A. (2024). Political and Legal Reconstruction of the Urgency That Forces the Issuance of PERPPU in Indonesia Based on Fair Benefit Values. Pena Justisia: Media Komunikasi Dan Kajian Hukum, 23(3), 1065–1079.
Downloads
Published
How to Cite
Issue
Section
License
Copyright (c) 2026 Indra Utama Tanjung, Arminsyah
This work is licensed under a Creative Commons Attribution-NonCommercial 4.0 International License.
